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驶往幸福的“平安号”——韶山市推进平安中国建设侧记
新湖南客户端
2021-12-17 09:47:50

湖南日报·新湖南客户端通讯员 吴新春 肖燕

12月15日,北京,平安中国建设表彰大会上,韶山市被命名为“平安中国建设示范县”。这是目前全省首批、湘潭市唯一上榜的县市。与此同时,韶山市时隔4年再次被授予全国社会治安综合治理最高奖——“长安杯”。一同获此殊荣的,全省仅4家。

为什么又是韶山?换言之,韶山为什么能?有人形容,韶山的社会治理就像一列被命名为“平安号”的动车,正稳稳驶往幸福的下一站。

解剖一个代号为“1410”的麻雀

在韶山银田镇银田村,几乎没有人不知道“1410”这个代号的。村党委书记郭芳解释说,这其实是他们村创新的一种基层治理新模式。

这个模式源于2017年前后。当时,刚刚经历了行政村“三合一”不到三年的银田村党委一班人痛感村里的贫困和基础设施薄弱,特别是群众思想的一盘散沙。为了改变这种状况,村里多次召集党员、干部、群众代表、新老乡贤开会讨论,献计献策。半年多后,一套初步完整的村级治理模式——“1410”模式诞生了。

在这个社会治理模式中,“1”是1个村党委,“4”是村党员大会、村民议事会、村务联席会、村民代表大会4种形式,“10”是重大事项决策制度、为民服务全程代理制度、村规民约引导约束制度等10项制度。“这当中,‘1’是领导核心,‘4’是议事程序,‘10’是实施依据,”郭芳说,“其精髓就是清廉用权、互相监督,做到有事齐商量、有事好商量、有事一齐上。”到2021年,“1410”模式历经5年,银田村人面貌发生了大变化:村干部廉洁用权,充分整合资源优势,经营村集体企业银田村扶贫产业基地有限公司,村民们互相监督,从始至终积极参与、主动配合,村集体收入由合村前的不足2000元增加到2020年114万元,村民可支配收入由合村前的16800元提高到现在的29800元……而且,5年来银田村再也没有发生过一起因村级事务上访的事件。

“别的不敢说,现在村里的重大项目,都会经过村民代表大会,落地即可实施!”说这话时,看上去有些柔弱的郭芳是硬气的。

银田村的社会治理是韶山市社会治理的一个缩影。按照“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”的总体思路,韶山市构建起党政主导、部门主责、基层主抓的工作格局,全市上下一盘棋,全域推进社会治理现代化试点工作。全市狠抓市、乡、村“三级”网格化管理,以网格党建不断推动城乡基层治理现代化、精细化,切实打通联系服务群众“最后一公里”,形成了党员群众携手振兴乡村、共建美丽家园的生动局面,社区、农村党组织成为了基层治理的“桥头堡”。

从“新经验”到“新样板”的社会治理密码

今年12月1日,在清溪镇长湖村党员、村民代表会上,一个名为“长湖村爱乡会”的民间组织成立。该组织所有成员均承诺:自己家乡自己爱,自己家乡自己建,为建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新长湖做出自己的贡献。短短几天时间,已有村民400多人入会。爱家乡,人人动手,以富带美,以美带富,已成为长湖村人的共识。

在韶山乡韶山村,日前有两位老人朱启先和毛泽武先后去世,家人替其按照村规民约文明简朴操办了“身后事”,这也引发人们对文明乡风的热议。是村里成立的“红白理事会”在其中起了关键作用。如今,在韶山,乡镇设立“村规民约监督执行委员会”,引导各村、社区建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒委员会、环保理事会、村规民约执行队“五会一队”工作机制,并创新推出“红黑榜”“监督团”等行之有效的举措,在全国率先实现垃圾分类付费制……“新经验”层出不穷。在“新经验”的不断开创中,韶山市连续三年获评全省美丽乡村建设先进县(市),韶山市杨林乡石屏村村规民约获评2021年全省第二届“十佳”村规民约。

社会治理的“新经验”锻造“新样板”。今年9月27日,银田镇华南村一村民在服用村医开出的药物后于当天晚上7点钟身亡。家属情绪激动要找村医“麻烦”。该村治保主任得知消息后,一方面安抚家属情绪,了解其诉求,另一方面立即通知了驻村辅警刘小年。刘小年第一时间联系了社区民警,迅速赶到死者家中收集各方意见,展开法律宣传并协助双方协商。社区民警则马上上门调查走访,取证取样分析。经过两次协商,到第二天,问题圆满解决,一场以往很可能升级而且旷日持久的纷争竟在短短的24小时内消于弥形。在这个事件中,“社区民警+驻村辅警+村治保主任”各尽其责、协调联动的基层治安管理模式演绎得淋漓尽致。而这只是韶山几乎每天都在发生的最普通一幕。

在突出政治引领、创新自治机制的基础上,韶山市委结合韶山实际,坚持社会治理创新“共建共享共治”。全市974个村民小组通过村干部分片包干建立千余个自治微信群,实现“第一时间反映诉求”“第一时间发现矛盾”。各村(居)民小组均由村(社区)老协、妇联、法律专业人士等参与成立“和事佬”队伍,则做到矛盾纠纷早发现、早解决,“小事不出组,大事不出村”。乡村警务警情、矛盾纠纷在第一时间能够得到有效处置,2020年至今韶山市农村刑事案件、行政案件分别同比下降22%、23%。文明实践“一乡一示范”、志愿服务“一村一品牌”经验也得到省委宣传部的充分肯定。

社会治理密码其实也就这么简单。

智治,从“眼尖”到“指尖”的改变

“在村口安装了这个监控摄像头后,大家感觉家门口多了一个24小时在线的‘门神’,也不用担心有人偷我的鸡了。”韶山乡黄田村村民章某高兴地说道。自从建了平安乡村信息化平台,平台24小时全天候动态监控着该村村民大院、交通要道、鸡场、鱼塘、商铺等,有效地实现治安防控“全覆盖、无盲区”。近年来,通过市场化手段,韶山市在村(社区)新增“看家护院”视频监控点位4000余个,全部接入韶山公安监控平台,基本上构建了覆盖全域、统筹利用、统一接入、灵活服务的数据资源共享体系,实现社会治理有关数据跨部门共同维护和利用。

清溪镇火车站社区党委书记、主任周晓园对此感受尤深。自去年初以来,社区先后在辖内10多个小区推广智能门禁,通过统一视频监控、监控喊话治理小区车辆乱停乱靠。“以前这些小区车辆管理乱,外来人员更是难以把控,推进‘智安小区’建设后,车辆因乱停乱放造成的纠纷少多了,疫情防控管理更是到位”,周晓园说,“一句话,居民们更有安全感了!”

居民们心坎里的安全感来自于社会治理创新的“新引擎”——“智慧韶山”建设。近年来,韶山市加快社会治理智治建设,推进现代科技与市域社会治理深度融合。有居民调侃说,以前社会治理要靠“眼尖”,眼见为实;现在只消在手机上“指尖”一动,万事大吉。

从“眼尖”到“指尖”,首先是推进乡镇网格化多网合一建设,将党建、民政、应急管理等网格并入综治网格,依托市、乡、村三级信息化平台,按照“人工审核+智能流转”的工作模式,形成网格事件层级审核、自动流转交办、闭环处置办结、全要素联动的工作格局。

此外,韶山市投入资金1611万元,完成顽瘴痼疾整治和智慧交通建设、平安城市第六期和“智慧磐石”工程建设,稳步推进“智安小区”等建设,着力打造“火车向着幸福跑”APP,将物业报修、垃圾分类积分兑换、社区议事等纳入APP,实现居民与物业公司、社区的线上双向交流,打造设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。

责编:胡孟婷

来源:湖南日报·新湖南客户端