全国文明城市湘潭县县城地标性建筑。谭学文 摄

在湘潭县石潭镇中心敬老院生活了15年的杨圣德、陈大珍夫妇。胡小琴 摄

▲湘潭县民政局负责人陪县社会福利中心老人喜迎2021新年。谭晓智 摄

肖 畅 赵冠群

近年来，湘潭县紧盯养老服务发展的“痛点”“难点”问题，多措并举助推农村养老服务体系建设。创新构建的“党建+莲湘颐老”模式，提高了养老服务的可及性和均等化水平。

湘潭县如何拓展多样化、个性化养老服务渠道?如何健全县、乡、村、组四级联动的农村养老服务网络?如何保障莲乡大地老年人享受基本养老服务，实现“让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”?为此，我们对湘潭县委书记黄劲松进行了专访。

坚持党建引领

拓展多样化个性化养老服务渠道

问：湘潭县“党建+莲湘颐老”农村养老服务体系入选2020年“湖南基层改革探索100例”和省政府“真抓实干表扬激励通报”。请您介绍一下该模式。

答：湘潭县充分发挥党的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，把党的建设融入到“党建+莲湘颐老”农村养老服务体系建设中，推动党建工作与养老服务事业发展深度融合、纵向推进，主要表现在“五个聚焦”：

推行特色养老，聚焦“养老不出县”。构建县级“医养学融合”康养模式，围绕医养、康养、学养(老年大学)等主题，启动“特色小镇和特困供养人员精神疾病康复养老中心”项目，提升养老服务水平。

提升集中照护，聚焦“养老不出乡”。由乡镇党委牵头，构建老年人集中照护体系，使失能、部分失能和有意愿的特困供养人员全部入住乡镇敬老院，有意愿的其他社会老人就近入住当地养老机构。

探索邻里互助，聚焦“养老不出村”。由支村“两委”牵头，构建日间照料、休闲互助、爱心食堂、室外健身等娱乐养老互助体系，着力破解老年人精神慰藉、心理疏导缺失等养老困境。

创新居家养老，聚焦“养老不出组”。发挥无职党员作用，每个组(网格)设立一个“守望之家”，构建“党员+村民小组长(网格长)+志愿者+就医联系人”的“相见黄昏”巡访、关爱服务守望体系，为刚需老人解决生活困难，确保生活有人问、困难有人帮、生病有人理。

推进云上养老，聚焦“养老不出门”。以信息化平台为依托、志愿服务为载体、订单式预定为延伸，推行“智慧养老”服务模式，打造没有围墙的“云上”养老院。建立社会组织参与志愿服务“集中工作日”长效机制，每月24、25日开展志愿服务，涵盖生活照料、精神慰藉、政策宣传、老年权益、文娱活动、健康医疗、社会救助、心理疏导等内容。

坚持发展导向

健全县、乡、村、组四级联动农村养老服务网络

问：深化“党建+莲湘颐老”农村养老服务，全面推进养老服务高质量发展，湘潭县有何打算?

答：我县印发了《湘潭县全面推进养老服务高质量发展的实施意见》，坚持“政府主导、家庭尽责、市场运作、社会参与”的工作思路，努力构建以党建为引领、居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养学相结合的分层分类分级养老服务体系，具体从六个方面发力：

(一)打造党建引领“新样本”。把党的建设融入养老服务体系建设全过程，将推进养老服务高质量发展作为各级党组织的一项重要工作内容纳入党组织书记“双述双评”。将“党建+莲湘颐老”农村养老服务纳入重要议事日程，成立领导小组，坚持全县一盘棋，督导各职能部门履职尽责，协同解决职能交叉、服务缺位等问题，高效推进养老服务建设。

(二)实施农村养老“五大工程”。将“五个聚焦”升华为“党建+莲湘颐老”农村养老“五大工程”：智慧养老“云上”服务工程、“医养学融合”颐养康养工程、乡镇“机构养老”集中供养工程、村(社区)“邻里互助”娱乐养老工程、村民小组(网格)“守望之家”居家养老工程。通过健全县、乡、村、组四级联动农村养老服务网络，破除发展障碍，健全市场机制，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放。

(三)创新开展“党建+莲湘颐老之家”建设。打造“既可以是青年人对老年人，也可以是老年人之间，特别是低龄老年人对高龄老年人、健康老年人对失能老年人”的互助养老模式，实现农村居家养老“不离开乡土环境、不失去亲情陪伴、不改变生活方式”的目标。

(四)提升养老服务机构服务能力。一是特困供养人员机构设置更趋合理。撤并成立具备医疗护理、养老服务功能的区域性敬老院(组建乡镇养老服务中心)，推动特困供养人员机构服务模式改革，探索多元化经营模式。二是社会力量举办养老服务机构势头更加强劲。发挥政府资金的撬动作用，采取转型、扶持、招商等形式引导社会资本进入养老服务领域。三是养老机构照护能力显著提升。支持已有养老机构进行护理能力提升改造，提高护理型床位占比。四是提升养老机构消防安全管理水平。建立消防安全定期培训、演练机制，推进安联网平台建设。五是开展养老机构等级评估。建立评估体系，实行补助标准与机构等级挂钩。六是提升养老服务质量水平。开展服务质量提升专项整治行动，至今年底实现各养老机构重大风险隐患排查率、消除率均达到100%。

(五)实施老年人助学、助餐、助医工程和适老化改造。依托老干部(老年)大学，推进老年人教育发展，提升文化养老品质;依托村(社区)各类养老服务设施建设“爱心食堂”，解决困难老人用餐需求。在公立医疗机构设置养老床位，为老年人就医开辟“绿色通道”。在养老机构建设“健康咨询室”，为入住及邻近老人提供健康咨询和心理关爱等服务。启动失能困难老年人家庭养老床位照护救助试点。分期分批化解老年人、残疾人占比较高的老旧小区和困难老年人居家养老不便等问题，加大适老化改造力度。

(六)加强养老服务人才队伍建设。将养老护理员培训纳入人社部门职业技能提升培训体系，建立养老护理员技能提升常态化机制;实施养老服务人才激励机制，提高一线工作人员待遇水平，探索建立养老服务职业经理人机制;鼓励社会力量参与为老服务，依托县社会组织孵化中心，开展社会组织参与“党建+莲湘颐老”志愿服务“集中工作日”活动。

坚持政府主导

实现全体老年人享有基本养老服务

问：实现全体老年人享有基本养老服务，是促进老有所养、老有所依的重要方面，也是中国特色养老服务体系的重要内容。请问“十四五”期间，湘潭县从哪些方面推进基本养老服务?

答：党的十九届六中全会和省第十二次党代会为我们推进基本养老服务指明了方向、提供了遵循，我们将永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，大力推动养老事业高质量发展，为全面建设社会主义现代化新湖南而努力奋斗。具体来说，将主要从三个方面扎实推进：

一是建立养老协调发展机制。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，将积极老龄观、健康老龄化理念融入县域经济社会发展全过程，构建“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务模式，优化城乡养老服务供给，推进老年友好型社会建设。形成基本养老服务和非基本养老服务互为补充，协调发展的新发展格局。

二是完善兜底性养老服务。健全城乡特困老年人供养服务制度，强化照扶机制，有集中供养意愿的特困人员全部落实集中供养。纵深推进特困供养服务设施(养老服务中心)改造提升工程，新建3-5所以失能、半失能特困人员专业照料护理为主的供养服务设施(养老服务中心)。基本形成县、乡、村三级农村养老服务兜底保障网络。

三是发展普惠性养老服务。深化普惠性养老服务改革试点，通过土地、规划、融资、财税、医养结合、人才队伍等政策工具的综合应用，充分发挥市场在养老服务资源配置中的决定性作用，推动养老服务提质增效，为广大老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务。

我们力争用3-5年时间完善基本养老服务体系，让莲乡大地老人及其子女获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

原载《湖南日报》2021年11月30日第10版

责编：胡孟婷

来源：湖南日报