【今日关注】重磅！我县脱贫攻坚经验做法获国务院扶贫办全国推介！！

2015年5月，宜章县被列为湖南省第二批金融扶贫推进县，工作启动半年多时间，全县总共才投放200多万元。究其原因，主要是金融机构担心收不回“不敢贷”、贫困户担心还不起“不愿贷”。为此，宜章县成立以县委书记任组长的金融扶贫工作领导小组，紧紧围绕“贷得到、用得好、收得回、可持续”，下足绣花功夫，扎实推进扶贫小额信贷和扶贫产业融合发展。

5月24日，全国扶贫小额信贷工作现场会在我县召开。

一是建立“三级”服务平台，确保“贷得到”“方便贷”。迅速建立县金融扶贫服务中心，对19个乡镇和246个行政村实行金融扶贫服务中心（站）全覆盖。县财政安排4500万元的风险补偿金，县农商银行将贷款审批权限下放到乡镇支行，各乡镇支行增设扶贫小额信贷专柜，实行“一站式”业务办理，3个工作日内即可发放贷款。同时，自主开发扶贫小额信贷管理系统，实行县、乡、村三级信息联通、数据共享、统一调度。目前，全县累计投放4.29亿元，贫困户获贷率58.3%，放贷总量和贫困户获贷率均居全省首位。

二是实行“四员”跟踪服务，确保“用得好”“有效益”。建立“四员”一对一服务用款主体机制，全县共安排信贷管户员、产业指导员、科技特派员、电商销售员643名，跟踪信贷资金使用情况、产业项目实施情况，及时帮助解决发展产业过程中遇到的政策、资金、技术、销售等问题，撬动20多亿元各类资金投入扶贫产业，帮助受贷贫困户发展脐橙13.6万亩、茶叶4.9万亩、油茶4.1万亩、烤烟4万亩。天塘镇肖均信、肖问兵等5户贫困户先后申办扶贫小额信贷资金19万元，整合其他资金120余万元，通过“四员”的项目搭桥和技术指导，合建种养专业合作社，养鹅规模逐年扩大，近三年累计获利44.6万元；常年吸纳19名贫困劳动力就业，带动贫困户工资性增收58万元。肖均信、肖问兵2018年被列为入党积极分子，表示“要坚定跟党走，把合作社的种养事业干得更好”。

三是探索风险防控“五步法”，确保“还得起”“主动还”。2017年以来，针对还款高峰来临的实际，宜章县坚持未雨绸缪，强化逾期防控，探索出宣传提醒到位、全面排查预警、及时化解风险、合理缓释风险、分类处置逾期“五步工作法”。同时，依托扶贫小额信贷管理系统，根据用款主体贷款到期时间、生产经营状况、还款能力等，按“红、黄、蓝、绿”4个等级，分别对应“1天、1周、1月、1季”的时间段，进行系统自动预警。乡镇和放贷银行根据预警情况，实行“一季一走访、一月一排查、一周一调度、一天一汇统”工作机制，提前1个季度提醒做好还款准备，提前1个月指导制定还款计划，提前1周督促落实好还款资金，提前1天确认资金到账情况，确保按期还款。通过“四提前”走访，既可掌控风险，又能因户施策，避免“一收了之”。比如，关溪乡贫困户余作喜，2016年、2017年先后申办扶贫小额贷款3万元、2万元种植黄金柚、脐橙，2018年5月主动如期归还第一笔贷款，第二笔贷款即将于今年6月到期，因种植刚产生效益申请续贷一年。经“四员”现场核实，认为余作喜诚信好，还款能力较强，遂为其办理了无还本续贷2万元。目前，全县累计收回贷款2.92亿元，其中贫困户主动现金还款2.87亿元、占比98.3%，逾期贷款率为0。

四是创新可持续发展新机制，确保“可持续”“稳增收”。积极探索产业发展可持续、群众收益可持续、政策支持可持续、内生动力可持续新机制，明确在脱贫攻坚期内，扶贫小额信贷及续贷、展期各项政策保持不变，已经还清扶贫小额信贷且享受3年财政贴息政策的贫困户，符合再次贷款条件的，可以多次发放扶贫小额贷款。目前，全县共有320户贫困户办理再贷款1250万元。每年开展金融扶贫信用户、信用企业、信用乡镇评选表彰活动，并将评比结果作为增减贫困户评级授信等级和授信额度、涉农资金安排的重要依据。对按期归还贷款的贫困户按贷款额度的2%、带贫主体按贷款额度的5‰予以奖励。今年5月，国务院扶贫办主任刘永富现场考察宜章扶贫小额信贷工作，认为“宜章扶贫小额信贷工作思路清、措施实、成效好，创新了工作的路径和方法”。

宜章县于2016年初开始陆续实施了“一提两免三补四救助”、扶贫特惠保、家庭医生签约等健康扶贫政策，但由于部分政策碎片化严重，运行手续繁杂、成本高，导致政策难落地、群众满意度低。为此，该县依托城乡居民医保信息系统，创新搭建“一站式”结算平台，实行 “一揽子政策保障、一张卡看病就医、一站式即时结算、一张单明示待遇”，实现“让信息多跑路，群众少跑腿”。

一是实行“一揽子政策保障”，解决“看病贵”问题。通过把人社、民政、保险、财政等各相关部门的基本医疗、大病保险、扶贫特惠保、民政医疗救助、民政生活补贴、医疗减免、财政兜底等健康扶贫政策，有机整合在“一站式”结算系统内运行，实行电脑自动计算，一个平台结算，实现应报尽报。

二是实行“一张卡看病就医”，解决 “住院难”的问题。通过开设结算专户，各相关部门将报销资金预拨划入专户，与报账窗口单位实行统一结算，贫困群众到县内定点医疗机构住院，可享受“先诊疗后付费”政策，只需出示身份证，便可免缴住院费办理住院手续。

三是实行”一站式即时结算”，解决“报账难”的问题。在县内医疗机构和城乡医保设置“健康扶贫一站式结算窗口”，统一运用“一站式”结算系统分别对在县内县外住院的贫困患者进行业务经办，出院时只需凭出院证在健康扶贫“一站式”结算窗口缴纳个人自付部分，整个结算过程不到一分钟。

四是实行“一张单明示待遇”，解决 “获得感不高”的问题。通过一张报销单明白展示各项政策享受情况，让建档立卡贫困户感受到党和政府实实在在的温暖。在实施“四个一”工作机制的同时，宜章县着力提升基层医疗服务能力，近年来投入资金7亿多元，新建或改扩建县城区五大医疗卫生机构，全面推进乡镇卫生院和村级卫生室建设，目前基本实现“小病不出乡、大病不出县”，贫困群众县域内就诊率达93.6%，县域内住院实际医疗费用报销比例达85%以上。

宜章县大力弘扬革命老区精神，积极打造中国社会扶贫网、好人协会等平台，构建线上线下社会力量齐心助力脱贫攻坚新格局。

一方面，积极推行“互联网+社会扶贫”模式。建立中国社会扶贫网宜章管理中心，采取一对一指导，让全县所有贫困群众了解、掌握、运用中国社会扶贫网，结合实际困难发布个性化帮扶需求，通过帮扶干部及各界爱心人士的一对一帮扶，并发挥线上平台作用，积极转发扩散，更为广泛对接社会力量参与其中。截至今年5月底，全县累计注册爱心人士26442人，累计注册贫困户26012人，注册村级管理员414人，发布物品需求27790例，发布资金需求674例，成功对接23180例，对接率81.4%。

另一方面，切实发挥宜章好人示范带动作用助推脱贫攻坚。宜章好人协会于2016年12月正式挂牌成立，在刘真茂、谢运良等一批“全国典型、中国好人”的带动下，各级党员领导干部、乡村贤达人士踊跃报名参加。目前，县乡村三级分别设立宜章县好人协会、乡分会和村工作站，注册会员达2万余名，组织模范典型、志愿组织对接帮扶749户贫困户，引导三级好人协会近10万人“好人军团”参与到脱贫攻坚中来，积极开展助学、访贫、解困活动，有效协助党委、政府做好群众工作，动员社会各界捐款捐物1000余万元，帮助解决贫困群众实际困难3000多人次。

在好人组织的带动下，宜章社会扶贫的乘数效应不断显现。浆水乡新华村贫困户欧美丽，从小失去双手，一家7口人有3人患有重疾，以前全家就依靠低保和丈夫打零工维持生计，在好人协会的帮助下，欧美丽成功到百捷利公司务工，每个月有3000多元收入。在实现稳定脱贫后，欧美丽主动加入好人协会，通过现身说法鼓励更多像自己一样的贫困户依靠自强励志早日摘掉贫帽，并拿出微薄工资资助10余户贫困户。目前，全县共有2974名贫困户加入好人协会。今年5月，宜章县好人协会会长谢运良获评“全国助残先进个人”，受到党和国家领导人的接见。

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